Valitsuse esitatud regionaalse rahastamissüsteemi reform ei ole kaugeltki üksmeelt saavutanud. Rakendusliku Majandusuuringute Sihtasutus (Fedea) on oma direktori Ángel de la Fuente kaudu analüüsinud rahandusministeeriumi poolt autonoomsetele piirkondadele saadetud eelnõu ning jõudnud järeldusele, et praeguses sõnastuses säilitatakse märkimisväärne ressursside ülekandmine riigilt autonoomsetele piirkondadele, mis võib keskvalitsuse ebakindlasse olukorda panna ja süvendada piirkondade moraalse riski probleeme.
Dokument, mida arutatakse 4. septembril toimuval fiskaal- ja finantspoliitika nõukogul (CPFF), sisaldab mitmeid mehhanisme, mille loogika on vähemalt küsitav. Fedea sõnul tooksid üleminekuhüvitiste ülesehitus ja erivolituste käsitlemine kasu eelkõige Katalooniale , kontekstis, kus enamik piirkondi, sealhulgas mitu PSOE valitsetavat piirkonda, on juba oma vastuseisu väljendanud.
Praegune olukord püsib ja takistab lähenemist.
Üks Fedea poolt enim kritiseeritud aspekte on Status Quo fondi olemus – mehhanism, mille eesmärk on tagada, et ükski piirkond mudeli muutmisega ressursse ei kaotaks. Analüüsi kohaselt on probleemiks see, et need hüvitised ei ole ajutised , vaid neid ajakohastatakse tähtajatult, kasutades riiklikku maksutulude indeksit (ITE). De la Fuente hoiatab, et see otsus annab süsteemile inertsi, mis kipub piirkondade suhtelist positsiooni külmutama.
„Kui keegi ei saa suhtelist positsiooni kaotada, siis ei saa keegi ka positsiooni võita,“ rõhutab majandusteadlane, mis takistab õigluse huvides vajalike kohanduste tegemist. Fedea ettepanek hõlmab nende hüvitiste kehtivuse piiramist maksimaalselt viie aastaga , järkjärgulist vähendamist ja vabanevate vahendite eraldamist üldise võrdsustamismehhanismi tugevdamiseks.
Tervishoid ja haridus, suurimad kaotajad
Teine aruandes esile tõstetud lahknevus puudutab jaotusvalemis kasutatud kulutuste kaalusid. Kuigi valitsus eraldab tervishoiule 38% ja haridusele 20,5%, moodustavad autonoomsete piirkondade tegelikud kulutused nendele punktidele 2023. aasta andmete kohaselt vastavalt 48,3% ja 28,1%. Teisisõnu, eelarve eelnõu näitab enam kui kümne protsendipunkti suurust puudujääki tervishoiusektoris ja enam kui kaheksa protsendipunkti suurust puudujääki haridussektoris.
Seevastu munitsipaalregistriga seotud üldteenuste osakaal ulatub 30%-ni, samas kui nende funktsioonide tegelikud kulutused moodustavad vaevalt 15,6%. Fedea peab seda eelarvepunkti ülemääraseks , ligikaudu kahekordseks vajalikust , ning teeb ettepaneku vähendada seda 15,15%-ni, suurendada tervishoiu kulutusi 46,84%-ni ja hariduse kulutusi 27,27%-ni.
De la Fuente sõnul peaks valem kajastama piirkondlike eelarvete tegelikku struktuuri, arvestamata tingimuslikke ülekandeid, näiteks Euroopa vahendeid. Ainult sel viisil saaks süsteem täita oma eesmärki viia ressursid vastavusse iga piirkonna tegelike kulutusvajadustega .
Unikaalsete võistluste täiendav käibemaks on veel üks konfliktiallikas.
Eelnõus pakutakse välja ka võimalus, et piirkonnad, millel on mittehomogeensed volitused, näiteks piirkondlikud politseijõud või teatud kohtufunktsioonid, võiksid nende rahastamiseks valida praeguste ülekannete asemel kuni 90% käibemaksu täiendava ülekande . Fedea sõnul suurendaks see lähenemisviis süsteemi keerukust ja muudaks piirkondade võrdlemise raskemaks.
„Ukse avamine samade teenuste erinevatele väärtustele eri piirkondades õõnestaks tõsiselt mudeli egalitaarset loogikat,“ hoiatab analüüs. Lisaks raskendaks see variant nende teenuste tulevast integreerimist üldisesse süsteemi valemi abil , jäädvustades erinevusi tegelike kulude hindamisel.
Fedea teeb selle asemel ettepaneku taaselustada „kollektiivse käibemaksu ” idee, kus autonoomsed piirkonnad kannavad kollektiivselt maksutõusude poliitilist hinda, mis on vajalik kasvavate kulude, näiteks vananeva elanikkonnaga seotud kulude katmiseks. See valem tagaks tema sõnul suurema läbipaistvuse ja hõlbustaks vastutust.
Enamuse tagasilükkamine ja kohandatud ajakava
Reformi heakskiitmine, mis on kavandatud 4. septembril toimuvale fiskaal- ja finantspoliitika nõukogu kohtumisele, seisab silmitsi enamiku autonoomsete piirkondade , sealhulgas sotsialistliku valitsusega piirkondade, näiteks Castilla-La Mancha ja Astuuria, vastuseisuga. Ainult Kataloonia ja Kanaari saared on seni tekstile toetust avaldanud, mille puhul on kahtluse alla seatud ka järgitud menetlus, kusjuures mitu piirkonda on väitnud, et nad ei ole saanud piisavalt teavet selle mõju hindamiseks.
Fedea kutsub inimesi üles vältima kiirustamist ning püüdlema laiema konsensuse poole erakondade ja piirkondade vahel, märkides, et ettepanek võiks oma tugevustest ja nõrkustest hoolimata olla hea lähtepunkt tõsisteks läbirääkimisteks. Ajakava on aga tihe: kui see lõpuks heaks kiidetakse, jõustuks uus mudel 2027. aastal, kusjuures autonoomsete piirkondade eelarve suureneb hinnanguliselt 20.975 miljardi euro võrra.
Fedea analüüsi kohaselt on valitsuse ettevalmistataval regionaalse rahastamissüsteemi reformil märkimisväärselt arenguruumi. Status quo klauslite kinnistumine, tervishoiu- ja hariduskulutuste alahindamine ning käibemaksutulude täiendav ülekandmine konkreetsetele piirkondlikele omavalitsustele loovad mudeli, mis süvendab olemasolevat tasakaalustamatust ja annab Katalooniale eeliskohtlemise. Konsensuse puudumine, kuna enamik piirkondi on selle tagasi lükanud, seab kahtluse alla teksti elujõulisuse järgmisel fiskaal- ja finantspoliitika nõukogul (CPFF), kuigi valitsus jääb oma kavatsusele see enne aasta lõppu heaks kiita.