Loendus on alanud. Brüsseli seatud tähtaeg, mille jooksul Hispaania peab eraldama praktiliselt kõik Euroopa vahendid taaste-, ümberkujundamise ja vastupidavuse rahastamisvahendist, lõpeb 31. augustil. Vaid mõni päev enne seda tähtaega ja kuna haldusprotsess peaks suve lõpus lõppema, seisab valitsus silmitsi viimase suure väljakutsega, mis on programm, mis on alates 2021. aastast mobiliseerinud 78.000 miljardit eurot ülekandeid, kuid mille vahenditest on märkimisväärne osa veel eraldamata. Ametlikud andmed näitavad, et veidi üle 22.000 miljardi euro on veel eraldamata ja see summa võib lõpuks ELi kassasse tagasi jõuda, kui sihtkohta ei leita enne kuu lõppu. See oleks tõsine tagasilöök riigi rahandusele ja valitsuse poliitilisele platvormile.
Olukord on tekitanud ägeda vaidluse valitsuse vahel, kes väidab, et fondid täidavad oma moderniseerimise eesmärki, ning sõltumatute organite, näiteks BBVA Researchi, AIReF-i ja Funcase vahel, kes hoiatavad rakendamise tempo aeglustumise eest ja seavad kahtluse alla, kas kõik ressursid realiseeruvad enne Euroopa rahastamisakna sulgemist reaalseteks investeeringuteks. „Üldine konsensus viitab reaalsele ohule, et märkimisväärne osa rahast jääb kasutamata ,“ rõhutab finantsasutuse uurimisosakond. Samal ajal näitavad majandusministeeriumi andmed, et sõlmitud lepingute keskmine igakuine summa on langenud eelmise aasta detsembri 1.200 miljardilt eurolt 2026. aasta esimesel poolel 1.100 miljardi euroni, mis ei tekita optimismi järgmise kahe kuu jooksul.
Digitaalsete oskuste kava, suur läbikukkumine
Üks kriitilisemaid valdkondi on digitaaloskuste kava, millele algselt eraldati 3,5 miljardit eurot. AIReF-i viimase aruande kohaselt on sellest summast kulutatud vaid 41% ning valitsus on sunnitud Brüsselile tagastama üle 200 miljoni euro, kuna see ei saavutanud seatud eesmärke. Selle valdkonna lipulaevprogramm, mille eesmärk on koolitada kutseliitude liikmeid Unión Profesionali organisatsiooni kaudu, on lõppenud väga halva tulemusega: enam kui 80 000 spetsialistist, keda eeldatavasti koolitatakse, on koolitatud vaid 23 500, mis on vähem kui 30% eesmärgist. Esialgne toetus oli 200 miljonit eurot , millest ligikaudu 80 miljonit eurot on välja makstud, samas kui ülejäänud 120 miljonit eurot tagastatakse eeldatavasti riigikassasse, et see saaks seejärel ELile kulud hüvitada.
Teine märkimisväärset tähelepanu pälvinud programm on RTVE Proyecto Haz, mis sai audiovisuaalse koolituse jaoks 77 miljonit eurot ja on pidanud tagastama ligi 30 miljonit eurot. Euroopa Prokuratuur uurib nende vahendite haldamist. Tööstusorganisatsioonide Kool (EOI) on samuti registreerinud 2025. aasta eest 122,7 miljonit eurot maksmata toetusi, mis ületab selle aasta toetuste kogukulu, mis oli 71 miljonit eurot. Üldhinnangu kohaselt on eesmärk saavutada 2030. aastaks 80%-le elanikkonnast digioskused veel kaugel saavutamisest : 2025. aastal ulatus see protsent 68%-ni, mis on üheksa protsendipunkti kõrgem kui 2021. aastal, kuid Euroopa Komisjon märgib, et edusammud on ebapiisavad ja et tehnoloogiavaldkonna lõpetanute ja nende tööjõusse integreerumise vaheline lõhe püsib.
Rohelised investeeringud jäävad napiks
Roheline üleminek oli taastekava keskmes, esialgse eraldisega 32.000 miljardit eurot, mis moodustas 40% koguülekannetest. BBVA Researchi andmed näitavad aga, et roheliste projektide elluviimine on langenud umbes 54%-ni kavandatust ; see tähendab veidi üle 16.000 miljardi euro eraldatud 32.000 miljardist eurost. 80% neist investeeringutest on koondunud säästvasse liikuvusse, energiatõhususse ja taastuvenergiasse, samas kui veemajandus ja bioloogilise mitmekesisuse kaitse, mis olid esialgse kavandi kesksed tugisambad, on saanud väga vähe tähelepanu. Panga uurimisaruandes märgitakse, et "keskmine eraldatud roheline investeering langes peaaegu 400 miljonilt eurolt kuus 2025. aasta lõpus umbes 300 miljoni euroni 2026. aasta esimesel poolel", mis näitab, et planeerimis- ja kuluvõime puudumine on olnud struktuurne probleem.
Geograafilisest vaatenurgast moodustavad absoluutarvudes suurima roheliste investeeringute mahu Madrid, Kataloonia ja Valencia autonoomne piirkond, kuid SKP suhtes on rohkem kasu saanud Extremadura ning mitu sisemaa ja lõunaosa piirkonda. Suurettevõtted on omastanud peaaegu kolmandiku koguressurssidest, hoolimata sellest, et nad moodustavad vaid 1,5% abisaajatest, samas kui üksikisikud, kes moodustavad 62% abisaajatest, saavad vaid 5% rahastamisest. Programmid MOVES ja Digital Kit on endiselt kõige populaarsemad tööriistad, kus on vastavalt 175 729 ja 860 200 abisaajat, kuigi nende eelarveosa on suhteliselt väiksem.
Tähtaeg, mis ei anna hingetõmbeaega
Euroopa ajakava ei võimalda edasisi viivitusi. Investeeringute eraldamise ametlik tähtaeg on 31. august ja valitsusel on aega 30. septembrini, et esitada oma seitsmes ja viimane maksetaotlus , mis sisaldab 21.462 miljardit eurot ülekandeid ja 4.400 miljardit eurot laene, mis on seotud 148 verstaposti ja eesmärgi saavutamisega. Selleks peab valitsus tõendama, et rahalised vahendid on eraldatud ja projektid on käimas. Olemasolevad andmed näitavad aga, et rahaliste vahendite väljamaksmine on märkimisväärselt aeglustunud ning investeeringute 100% lõpuleviimine nõuaks järgmise kahe kuu jooksul kahekordse töömahu tegemist võrreldes aasta esimesel poolel tehtud tööga – analüütikud peavad seda „väga ebatõenäoliseks“.
Hispaania on juba pidanud tegelema mõningate tagasilöökidega. Kõige tähelepanuväärsem juhtum oli 460 miljoni euro suurune mahaarvamine viiendast väljamaksest diislikütuse ja bensiini maksupariteedi rakendamise ebaõnnestumise tõttu, mis ei saanud vajalikku parlamendi toetust. Lisaks sellele, arvestades mitmesuguseid loobumisi, tagasimakseid ja korrigeerimisi, hinnatakse, et riik ei ole saanud või peab tagasi maksma üle 61.000 miljardi euro eraldatud kogusummast, mis moodustab 38% peaaegu 140.000 miljardist eurost, mille EL pärast pandeemiat Hispaaniale kättesaadavaks tegi. See summa hõlmab nii kulutamata laene kui ka toetusi, mis ei ole realiseeritud kehtestatud verstapostide mittetäitmise tõttu.
Viimane võimalus majandust muuta
Lisaks numbritele on kaalul ka nende fondide majanduslik pärand. Funcas ja Afi on arvutanud, kuidas Euroopa fondid suurendavad Hispaania SKPd aastatel 2021–2025, omistades neile 10–14% kasvust. Kuid nad on ka hoiatanud, et ametlik rakendamine ei pruugi alati tähendada tõhusaid investeeringuid kohapeal. Mõnel juhul, näiteks Unión Profesionalile eraldatud 200 miljoni euro puhul, on raha jäänud vahendajate kätte ega ole jõudnud kavandatud abisaajateni. Teistel juhtudel, näiteks Canadairi tuletõrjelennukite moderniseerimisel, on esialgne projekt asendatud väiksemaga, mille Euroopa Komisjon pidi valitsuse palvel "paindlikumaks muutma".
Valitsus omalt poolt väidab, et vahendid on olnud Hispaania majanduse moderniseerimise "otsustavaks edasiviivaks jõuks" ning et tegelik täitmismäär, kui autonoomsetele piirkondadele tehtud maksed ja ülekanded on arvesse võetud, on üle 76% eraldatud kogusummast. Peaminister Pedro Sánchez ise on kinnitanud, et Hispaania on saanud 78.000 miljardit eurot ja et kava on jõudnud enam kui 1,5 miljoni abisaajani, kellest 68% on VKEd ja mikroettevõtted. Eelarvevastutuse sõltumatu asutus (AIReF) ja teised sõltumatud institutsioonid väidavad aga, et oht, et märkimisväärset osa vahenditest ei maksta ettenähtud aja jooksul välja, on suur ning et viimaste kuude "halvatust" ei kompenseeri lõplik kiirendamine.
Kuna tähtaeg läheneb kiiresti, on valitsus kutsunud piirkondlikke ja kohalikke omavalitsusi üles kiirendama projektide esitamist ja kulude põhjendamist. Sellel viimasel etapil on Euroopa fondidest saanud väga aktuaalne poliitiline teema, mitte ainult valitsuse tegevuse, vaid ka opositsiooni tõttu, kes on plaani üheksa korda ümberkirjutamise hukka mõistnud ja väitnud, et pidevad muudatused näitavad algusest peale puudulikku planeerimist. Samal ajal ootab avalikkus, kas lubatud miljardid lõpuks toovad tavakodanikele käegakatsutavat kasu.
Lühidalt öeldes on Hispaania kuvand Brüsselis lähipäevil kaalul ja ennekõike võimalus haarata kinni sellest viimasest võimalusest, et kindlustada märkimisväärne osa eraldatud vahenditest. Selle viimase etapi tulemus määrab, kas programmi mäletatakse juhtimiseduna või teostuse läbikukkumisena , ning valitsus loodab, et käimasolevate projektikonkursside hoog ja PERTE programmi tõuge võimaldavad neil aasta korralike numbritega lõpetada. Sõltumatute asutuste aruanded ja andmetrendid ise viitavad aga sellele, et lõpptulemus jääb esialgsetest ootustest maha ning et palju kõneainet pakkuv Hispaania majanduse ümberkujundamine peab ehk ootama tulevase võimaluseni, mis ei sõltu enam Euroopa vahenditest.
