Hispaanias avaliku raha kontrollimise teemal on absoluutseks peategelaseks Kontrollikoda – organisatsioon, mis kõlab sageli kaugena, kuid millel on tohutu mõju iga avaliku euro kulutamisele. Kontrollikoja ülesannete täielikuks mõistmiseks See aitab mõista, kuidas avaliku halduse majandusjuhtimist jälgitakse ja millised mehhanismid on olemas avaliku sektori vahendite raiskamise, eeskirjade eiramise või otsese kahju vältimiseks.
Kuigi see võib tunduda väga tehnilise institutsioonina, mõjutab Kontrollikoda otseselt igapäevaelu: see kontrollib eelarveid, vaatab läbi kulutuste tegemise, analüüsib toetusi, vaatab läbi erakondade rahastamise ja võib nõuda valesti hallatud raha tagastamist. See ei ole lihtsalt organ, mis "läbi vaatab dokumendid", vaid vastutussüsteemi oluline osa. ja läbipaistvus Hispaania avalikus sektoris.
Mis on Kontrollikoda ja kuidas see põhiseadusega sobitub?
Kontrollikoda on vastavalt Hispaania põhiseaduse artiklile 136 ja selle alusseadusele nr 2/1982 riigi ja avaliku sektori raamatupidamise ja majandusjuhtimise kõrgeim auditeerimisasutus tervikuna. See hõlmab lisaks riigi üldadministratsioonile ka teisi asutusi ja üksusi, mis haldavad avalikke vahendeid.
Põhiseadus ja selle erisätted paigutavad selle seadusandliku võimu alla: See sõltub otseselt Hispaania parlamendist (Cortes Generales).kuna ta tegutseb nende üksuste nimel üldise riigikontode ja ülejäänud tema kontrolli alla kuuluvate avaliku sektori kontode kontrollimisel ja kinnitamisel. See organisatsiooniline sõltuvus ei vähenda aga tema autonoomiat.
Tegelikult tagab põhiseadus ise oma liikmetele sama sõltumatuse, tagandamatuse ja ametikohtade kokkusobimatuse nagu kohtunikele. Kontrollikoda on sõltumatu institutsioon, mis ei saa valitsuselt juhiseid ja tegutseb oma ülesannete täitmisel rangelt tehniliste ja juriidiliste kriteeriumide alusel.
Selle põhiõigusakte täiendavad seadus 7/1988 kontrollikoja toimimise kohta, milles määratakse kindlaks selle sisemine korraldus ja volituste teostamise viis, ning erakondade rahastamist käsitlevad erieeskirjad, eelkõige eeskirjad. Orgaaniline seadus 7/2008 erakondade rahastamise kohta, mis määrab talle konkreetsed ülesanded oma kontode ja seotud üksuste kontrollimisel.
Kohtu plenaaristung koosneb kaheteistkümnest audiitori nõunikust – kellest kuus valib Kongress ja kuus Senat – ning peaprokurörist. Neil nõunikel on õigus... samad sõltumatuse ja tagandamatuse garantiid nagu kohtuniku karjääri puhulSelle eesmärk on kaitsta oma otsuseid poliitilise või muu surve eest.
Kontrollikoja peamised ülesanded: auditeerimine ja süüdistuse esitamine
Määrustega kehtestatakse kontrollikojas kaks peamist pädevusvaldkonda: järelevalvefunktsioon ja jurisdiktsioonifunktsioonLisaks on tunnustatud, et sellel on väga piiratud konsultatiivne funktsioon, mis on seotud regulatiivsete küsimustega, mis seda teatud juhtudel kohalikul tasandil juba mõjutavad.
Nende pädevuste tõhusaks arendamiseks on kohus jagatud kahte põhiosakonda: auditiosakond ja süüdistuse osakond. Igaüks neist sektsioonidest on spetsialiseerunud ühele põhifunktsioonile., kuigi peamised dokumendid ja aruanded kiidab heaks kontrollikoja täiskogu.
Lisaks nendele kahele põhifunktsioonile on olemas spetsiifiline aspekt, mis on pühendatud erakondade, nende sihtasutuste ja nendega seotud ühenduste rahastamise kontrollimisele. Seega tagab kontrollikoda erakondade majandus- ja finantstegevuse läbipaistvuse ja korrektsuse.nii oma tavapärases raamatupidamises kui ka valimistega seotud raamatupidamises.
Kokkuvõttes on kontrollikoda avaliku majandus- ja finantskontrolli viimase instantsina, millel on pädevus nii kulutuste seaduslikkust ja usaldusväärset haldamist kontrollida kui ka nõuda raamatupidamisalast vastutust neilt, kes kahjustavad avalikku vara ebaõige või ebaseadusliku juhtimise tõttu.
Järelevalvefunktsioon: tehniline, väline ja püsiv kontroll
Kontrollikoja tuntuim roll on auditeerimine. See hõlmab avaliku sektori finants- ja majandustegevuse välist, pidevat ja praktikas pidevat järelevalvet. Selle lähtepunkt on avaliku sektori tulude ja kulude programmide elluviimine.See tähendab, kuidas kinnitatud eelarved tegelikeks toiminguteks konverteeritakse.
See kontroll ei piirdu pelgalt arvandmete kontrollimisega: auditi eesmärk on kontrollida, kas majandusjuhtimine vastab seaduslikkuse ja hea finantsjuhtimise põhimõtetele, mida mõistetakse säästlikkuse, tulemuslikkuse ja tõhususe seisukohast. Praegu on fookus veelgi laiem., sealhulgas sellised kriteeriumid nagu läbipaistvus, keskkonnasäästlikkus või sooline võrdõiguslikkus majandus- ja finantstegevuses.
Selles kontekstis vaatab kohus läbi kõigi avaliku sektori üksuste, samuti avalikku abi saavate füüsiliste või juriidiliste isikute tegevuse. Avaliku sektori antud toetused, laenud, garantiid ja muu abi kuuluvad auditeerimisele. mis satub ettevõtete, ühingute, sihtasutuste või üksikisikute kätte.
Lisaks laiendab kohus oma järelevalvet erakondade finantstegevusele. See hõlmab nii nende tavapärast raamatupidamist (raamatupidamisaasta aruanded, tulud, kulud, annetused jne) kui ka valimisprotsessidega seotud spetsiifilist raamatupidamist. Samuti jälgib see poliitiliste parteidega seotud sihtasutuste ja ühenduste saadud annetusi., et tagada, et nende üksuste kaudu ei hiilitaks kõrvale rahastamiseeskirjadest.
Audit on oma olemuselt väline, kuna kontrollikoda ei ole osa üksustest, mida ta analüüsib: See tegutseb väljastpoolt, sõltumatult ja tehniliste kriteeriumide alusel.ning edastab oma järeldused Cortes Generalesile ja vajaduse korral piirkondlikele parlamentidele ning kohalike omavalitsuste plenaaristungitele, et nad saaksid teostada vastavat poliitilist või parlamentaarset kontrolli.
Auditivahendid: aruanded, märgukirjad, ettepanekud ja märkmed
Järelevalvetöö ei piirdu ainult sisekontrolliga; see realiseerub avalikes dokumentides, mille kinnitab kontrollikoja täiskogu. Tulemused kajastuvad peamiselt aruannetes, märgukirjades, ettepanekutes ja auditimärkmetes., mis saadetakse asjaomastele institutsioonidele ja levitatakse üldise teadmise eesmärgil.
Üks põhielemente on põhiseaduse artiklis 136.2 sätestatud aastaaruanne. See aruanne sisaldab muu hulgas riigi üldaruannete ja kogu avaliku sektori aruannete analüüsi. See sisaldab ka kokkuvõtet kohtu enda jurisdiktsioonilisest tegevusest. vaatlusaluse majandusaasta jooksul.
Lisaks aastaaruandele koostab kontrollikoda ka üld- ja eriaruandeid. Ühelt poolt avaldatakse iga autonoomse piirkonna kohta, millel puudub oma välisauditi organ, aastaaruanne, mis on adresseeritud selle seadusandlikule kogule, et hõlbustada... regionaalse tegevuse majanduslik, finantsiline ja eelarveline kontrollTeisest küljest koostatakse monograafilisi aruandeid avaliku sektori konkreetsete asutuste, üksuste, juhtimisvaldkondade või konkreetsete küsimuste kohta.
Erakondade valdkonnas koostatakse aruandeid, mis keskenduvad nende rahastamisele ja raamatupidamisele, samuti nendega seotud või neist sõltuvatele sihtasutustele ja üksustele. Need aruanded võimaldavad hinnata rahastamist, reklaami, kulupiiranguid ja teatud sissemaksete keeldu käsitlevate eeskirjade järgimist..
Lisaks võib kohus heaks kiita ettepanekuid ja soovitusi, mille eesmärk on parandada avalik-õiguslike üksuste majandus- ja finantsjuhtimist. Ettepanekutes mitte ainult ei kirjeldata probleeme, vaid pakutakse ka välja parandusmeetmeid või regulatiivseid reforme. mis kontrollikoja arvates aitaks kaasa avalike vahendite tõhusamale ja läbipaistvamale kasutamisele.
Lõpuks koostatakse auditimärkmed eriti oluliste või ainulaadsete küsimuste kohta. Need märkmed võivad tuleneda vajadusest eraldada osa laiemast auditiprotseduurist või uute faktide ilmnemisest pärast aruande kinnitamist. Need on täpsemalt suunatud dokumendid, mis on loodud konkreetsetele küsimustele tähelepanu juhtimiseks. mis vajavad edasist analüüsi.
Kohalike üksuste järelevalve ja vastutus
Avaliku sektori mosaiigis on kohalikel üksustel (omavalitsused, maakonnavolikogud, saarte nõukogud jne) võtmeroll, kuna nad haldavad märkimisväärset osa kodanikele kõige lähemal asuvatest kulutustest. Avaliku sektori vahendite haldajatena on nad kohustatud andma aru kontrollikojale. ja vajaduse korral piirkondlike väliskontrolliasutuste ees.
See kohustus on muu hulgas sätestatud kohaliku omavalitsuse rahanduse reguleerimise seaduse (TRLRHL) konsolideeritud teksti artiklites 212 ja 223. Kohalikud üksused peavad esitama oma raamatupidamisaruanded seadusega nõutud sisuga, samuti kogu teabe lepingute ja kokkulepete kohta, mida võidakse nõuda. Vastutus ei ole valikuline, vaid avalike ressursside haldamisega seotud juriidiline kohustus..
Lisaks peavad kohalike üksuste sekkumised edastama kontrollorganile vastuväidete vastu võetud resolutsioonid ja kokkulepped, tuluküsimustes esinevad kõrvalekalded ja eelneva auditita sõlmitud kokkulepped vastavalt TRLRHL artiklile 218.3. See teabevoog võimaldab kontrollikojal avastada võimalikke riske või eeskirjade eiramisi varajases staadiumis..
Autonoomsetes piirkondades, kus on oma välisauditi organ (OCEX), peavad kohalikud üksused esitama oma raamatupidamisaruanded nii kontrollikojale kui ka vastavale piirkondlikule organile. Dubleerimise vältimiseks ja halduskoormuse vähendamiseks on loodud kohalike omavalitsuste vastutusplatvorm. See platvorm on loodud kontrollikoja ja enamiku piirkondlike OCEX-i kontorite vaheliste koostöölepingute tulemusena.ning võimaldab protseduure standardiseerida ja teavet tsentraliseerida.
Saadud teavet kaasatakse kontrollikoja auditeerimistöösse kohaliku juhtimise kohta kas üldiselt või teatud valdkondade (lepingute sõlmimine, toetused,) eriaruannete kaudu. riigivõlgJne). See tugevdab omavalitsuste läbipaistvust ja lihtsustab kohalikel esinduskogudel poliitilise järelevalve eest vastutuse võtmist. majandusjuhtimise kohta.
Jurisdiktsiooniline funktsioon: raamatupidamiskohustuse lahendamine
Lisaks auditeerimisele täidab Kontrollikoda ka tõelist jurisdiktsioonilist funktsiooni. See tähendab, et ta mitte ainult ei vaata läbi ja soovitab, vaid saab ka hinnata ja deklareerida nende isikute raamatupidamiskohustust, kes haldavad avalikke vahendeid või vara. kui täheldatakse kahju avalikule varale.
Raamatupidamislik vastutus tekib siis, kui avaliku sektori vahendite või vara haldamise eest vastutav isik oma tegevuse või tegevusetusega põhjustab nende vahendite põhjendamatu omastamise, omastamise või kahjustamise. See võib tekkida ka siis, kui raamatupidamisaruanded ei ole nõuetekohaselt, täielikult või ettenähtud aja jooksul esitatud või kui rikutakse avaliku sektori vara kaitsvaid eeskirju. Kohtumenetluse eesmärk on kahjustatud avaliku sektori vahendite tagasinõudmine..
Selles valdkonnas tegutseb kohus tavakohtumenetlusega sarnaste kriteeriumide alusel: on olemas pooled, järgitakse seadusega reguleeritud menetlusi, esitatakse tõendid ja tehakse põhjendatud otsus. Kontrollikoja otsused võivad kehtestada kohustuse hüvitada valesti hallatud või kaotatud summad., koos vastavate huvide ja kohustustega.
See jurisdiktsiooniline funktsioon täiendab auditeerimisprotsessi. Kui auditi käigus tuvastatakse potentsiaalseid majandusliku mõjuga rikkumisi, võib see viia raamatupidamiskohustuse menetluse algatamiseni. Selle „jurisdiktsioonilise haru” olemasolu muudab kontrollikoja eriti oluliseks osalejaks võitluses avaliku raha väärkasutamise või ebaseadusliku kasutamise vastu..
Lisaks on osa kohtu jurisdiktsioonilisest tegevusest igal aastal lisatud aruandesse, mille ta esitab Cortes Generalesile, võimaldades avalikkuse esindajatel ja kodanikel tutvuda menetletud kohtuasjade ja saavutatud tulemustega. See läbipaistvus tugevdab kindlustunnet, et avaliku sektori vahenditele tekitatud kahju ei jää vastuseta..
Poliitiliste erakondade ja nendega seotud üksuste rahastamise kontroll
Demokraatias on üks eriti tundlik valdkond erakondade rahastamine. Põhiseadus ja alusseadused on andnud kontrollikojale selles valdkonnas keskse rolli. Kohus auditeerib parteide tavapärast raamatupidamist ja valimisprotsesside raamatupidamist. milles nad osalevad.
See kontroll hõlmab tulude (liikmemaksud, avalikud toetused, annetused, laenud jne), kulude (tavapärane tegevus, valimiskampaaniad, territoriaalne struktuur) ning seadusega kehtestatud piirangute ja keeldude järgimise ülevaatamist. Auditi eesmärk on ennetada läbipaistmatuid tavasid, ebaregulaarset rahastamist või ebaseadusliku päritoluga vahendite laekumist..
Samuti vaatab kohus läbi poliitiliste parteidega seotud või neist sõltuvate sihtasutuste ja ühingute, eriti parlamentaarse esindatusega ühingute, saadud annetused. Need üksused ei tohi muutuda paralleelseteks kanaliteks rahaliste vahendite saamiseks ega tegevuste läbiviimiseks, mida partei ise otse ette võtta ei saaks. Sel viisil on süsteem kaitstud struktuuride eest, mis üritavad rahastamiseeskirju eirata..
Selle ülesande täitmiseks annab kohus välja resolutsioone ja tehnilisi juhiseid, näiteks erakondadele kohandatud raamatupidamiskavasid või finantsteabe esitamise suuniseid. Need sätted avaldatakse ametlikus teatajas ja tehakse kättesaadavaks huvitatud isikutele. Eesmärk on standardiseerida kriteeriume, hõlbustada teabe esitamist ja muuta järelevalve tõhusamaks..
Saadud aruanded erakondade ja valimiskampaaniate rahastamise kohta esitatakse Hispaania parlamendile (Cortes Generales) ning need võivad viia soovituste andmiseni ja vajaduse korral vastutusmenetluse algatamiseni, kui avastatakse avaliku sektori vahenditele tekitatud konkreetne kahju. Kõik see aitab kaasa demokraatliku süsteemi terviklikkuse ja kodanike usalduse tugevdamisele seda esindavate isikute vastu..
Nõuandev funktsioon ja oma sätete koostamine
Kuigi Kontrollikoja peamised ülesanded on auditeerimine ja jurisdiktsiooniline tegevus, on sellel ka piiratud nõuandev pädevus. See konsultatiivne aspekt keskendub peamiselt määrustele, mis otseselt mõjutavad selle tegevust ja volituste teostamist.samuti konkreetsetel juhtudel, näiteks kohalike üksuste eelarve vaidlustamine eelarve ühtlustamise küsimustes.
Praktikas saab kohus esitada aruandeid või ettepanekuid, kui kavandatakse õigusreforme, mis mõjutavad tema sisulist tegevusulatust või välise kontrolli korraldust. Tema auditeerimis- ja süüdistuse esitamise kogemused annavad talle väga väärtusliku vaatenurga. regulatiivsete muudatuste mõju hindamisel.
Lisaks võtab kohus oma ülesannete nõuetekohaseks täitmiseks vastu resolutsioone, juhiseid ja muid ametlikke dokumente, mis avaldatakse ametlikus riigiteatajas. Nende hulka kuuluvad juhised riigihangete teabe esitamise kohta, erakondade konkreetsed raamatupidamiskavad ja vastutuse tehnilised kriteeriumid. Need sätted on mõeldud üldeeskirjade täpsustamiseks ja rakendamiseks. mis reguleerib majandus- ja finantsjuhtimist.
Oma resolutsioonide ja tehniliste dokumentide avaldamisega suunab Kontrollikoda mitte ainult oma kontrolli all olevaid üksusi, vaid tagab ka kogu süsteemile õiguskindluse ja läbipaistvuse. Avaliku halduse asutused ja juhid teavad, mida oodata ja kuidas oma teabe- ja kontrollikohustusi nõuetekohaselt täita.
Lisaks raamatupidamise läbivaatamisele ja otsuste tegemisele osaleb kontrollikoda aktiivselt kindla ja sidusa väliskontrolli raamistiku loomisel, mis on kooskõlas põhiseaduslike seaduslikkuse, läbipaistvuse ja avaliku sektori vahendite hea haldamise põhimõtetega. Selle roll on olnud kohaneda uute sotsiaalsete nõudmistega, nagu vastutus, avatud valitsemine ja igaühe raha kasutamise jätkusuutlikkus..
Auditeerimise, jurisdiktsioonilise võimu, poliitilise rahastamise kontrolli ja tehniliste kriteeriumide dikteerimise võime kombinatsioon muudab kontrollikoja Hispaania institutsioonilises arhitektuuris oluliseks osalejaks. Tänu nende tegevusele allutatakse avalike ressursside haldamine spetsialiseeritud ja pidevale järelevalvele., mille eesmärk on korrigeerida kõrvalekaldeid, ennetada eeskirjade eiramisi ja tagada, et valitsuste majandusotsused võetakse vastu kooskõlas seaduse ja hea juhtimise põhimõtetega.
