Valitsus on otsustanud oma strateegiat säilitada ja esitab Kongressile taas sama eelarve stabiilsuskava, mis lükati tagasi vaid nädal tagasi. Neljapäevale, 23. juulile kavandatud hääletust peetakse uueks poliitiliseks proovikiviks, mille käigus valitsus püüab ületada esimese takistuse riigieelarve koostamisel . Eelmine ettepanek sai 178 vastuhäält, 167 poolthäält ja viis jäi erapooletuks, kusjuures PP, Vox, Junts ja UPN hääletasid selle vastu, samas kui Podemos ja Compromís otsustasid seda mitte toetada.
Ministrite nõukogu kiitis teisipäeval sama teksti teist korda heaks, muutmata 2027.–2029. aasta eelarvepuudujäägi ja võla eesmärke. Seadus nõuab valitsuselt uue ettepaneku esitamist ühe kuu jooksul pärast esialgset tagasilükkamist, kuid ei nõua muudatuste tegemist. Rahandusministeerium on otsustanud samu numbreid korrata ja on kindel, et poliitiline surve võib mõningaid rühmitusi mõjutada, kuigi praegu pole märke, et vastandlik enamus laguneks.
Defitsiidi jaotus ja regionaalne marginaal
Stabiilsuskavas on sätestatud kõigi avaliku halduse asutuste maksimaalseks puudujäägiks 1,8% SKPst 2027. aastal, mis väheneks 1,6%-ni 2028. aastal ja 1,5%-ni 2029. aastal. Keskvalitsus kannaks puudujäägi suurimat koormat, mille eesmärk on järgmisel aastal 1,5%, samas kui sotsiaalkindlustusel oleks 0,2% ja piirkondlikel omavalitsustel 0,1%. Kohalikud omavalitsused peavad omalt poolt hoidma eelarvet tasakaalus kogu perioodi vältel.
Rahandusministeeriumi arvutuste kohaselt tähendab see kümnendiku protsendipunkti suurune puudujääk autonoomsetele piirkondadele 5.849 miljardi euro suurust täiendavat kuluvaru aastatel 2027–2029. Piirkondadevaheline jaotus annab väga erinevad arvud : Madrid saaks lisaks 1.226 miljardit eurot, Kataloonia 1.202 miljardit eurot, Andaluusia 1.092 miljardit eurot, Valencia piirkond 542 miljonit eurot, Castilla-La Mancha 288 miljonit eurot, Castilla y León 282 miljonit eurot, Galicia 272 miljonit eurot, Baleaari saared 184 miljonit eurot, Aragón 172 miljonit eurot, Kanaari saared 166 miljonit eurot, Murcia 152 miljonit eurot, Extremadura 128 miljonit eurot, Astuuria 113 miljonit eurot, Cantabria 62 miljonit eurot ja La Rioja 44 miljonit eurot. Valitsus on neid andmeid kasutanud Rahvapartei survestamiseks, pidades vastuoluliseks, et Rahvapartei valitsetavad kogukonnad nõuavad rohkem ressursse ja seejärel hääletavad neile suurema kuluvõime andva tee vastu.
Mis juhtub, kui Kongress selle tee uuesti tagasi lükkab?
Eelarve stabiilsuse orgaaniline seadus ei käsitle otseselt parlamendi teise tagasilükkamise tagajärgi. Valitsus väidab, et kui menetlus on ammendatud, saab ta võrdluseks kasutada keskpika perioodi eelarvekavas Euroopa Komisjoniga kokku lepitud eelarve-eesmärke. See kava näeb ette autonoomsete piirkondade jaoks tasakaalus eelarve, seega edasine tagasilükkamine kaotaks täiendava 0,1% varu ja autonoomsed piirkonnad kaotaksid neile eraldatud 5.849 miljardit eurot. Rahandusministeerium kaalus sarnast lähenemisviisi juba 2024. aastal, kuigi tol ajal otsustas valitsus uut eelarvet mitte esitada ja pikendas 2023. aasta eelarvet.
Riigiprokuratuur toetas algselt seda tõlgendust, kuid uute Euroopa eelarve-eeskirjade jõustumine 2025. aasta jaanuaris lisab õiguslikku ebakindlust. Valitsus on kindel, et suudab eelarveprotsessiga edasi minna ka ilma heakskiidetud teeta, kuigi stsenaarium oleks poliitiliselt keerulisem. Opositsioon on juba teatanud, et kasutab teist kaotust selleks, et seada kahtluse alla täitevvõimu võime võtta vastu selle seadusandliku ametiaja olulised majandusalased õigusaktid.
Eelarvete kululagi ja tähtajad
Sõltumata sellest, mis stabiilsusteega juhtub, on ministrite nõukogu juba heaks kiitnud 2027. aasta mitterahaliste kulude ülemmäära ja see ei vaja parlamendi heakskiitu. See on rekordiline summa 226.032 miljardit eurot, mis on 6,6% rohkem kui eelmisel aastal. See piirmäär määrab maksimaalsed kulutused, mida riik saab oma poliitikale eraldada, kuid fiskaaltee on instrument, mis määrab, kuidas puudujääk jaotub eri valitsemistasandite vahel.
Valitsus plaanib eelarveettepaneku koalitsioonisiseselt lõpule viia ja pärast suve parlamendifraktsioonidega läbirääkimisi alustada. Eelarve on kavas esitada Kongressile oktoobris , kuigi edasine tee peaks selleks ajaks paigas olema. Kui neljapäeval toimub teine tagasilükkamine, jätkab valitsus Euroopa eelarvekava alusel, kuid selgesõnalise kokkuleppe puudumine raskendab edasisi läbirääkimisi Juntsi, Podemose ja teiste partneritega.
Neljapäevane hääletus ei määra mitte ainult autonoomsete piirkondade eelarvelist manööverdamisruumi, vaid hindab ka valitsuse võimet taastada enamus killustatuse all kannatavas seadusandlikus kogus. Juntsil on taas kord võti pärast eelmisel nädalal meetme vastu hääletamist ning nende seisukoht Kataloonia ressursside eraldamise osas on endiselt nõudlik. PP omalt poolt jääb opositsiooni ja süüdistab valitsust eelarvepuudujäägi koondamises keskvalitsusse piirkondlike teenuste arvelt.
Igal juhul rõhutab valitsus, et 2027. aasta eelarve on selle seadusandliku ametiaja esimene ja et fiskaalpoliitika on vaid esimene takistus. Kui Kongress selle teist korda tagasi lükkab, on poliitiline sõnum selge: eelarve koostatakse veel moodustamata enamusega ja autonoomsetele piirkondadele väiksema mänguruumiga, mis kaotavad rahandusministeeriumi esitatud täiendavad 5.849 miljardit eurot.